大力促進鄉村產業集群發展，提升產業發展質量的提案答復

關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第00009號（農業水利類004號）提案答復的函

農辦案〔2022〕142號李云才委員：  

您提出的關于大力促進鄉村產業集群發展，提升產業發展質量的提案收悉。經商發展改革委，現答復如下：一、關于加強規劃引導，在優勢產業區發展多功能密集型產業集群。近年來，我部通過規劃、項目扶持、典型帶動等措施，推動各地優勢特色產業集中集聚發展。在規劃方面。2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》。2021年，印發《關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》，引導各地依托資源優勢和產業基礎，加快推進品種培優、品種提升、品牌打造和標準化生產，打造農業全產業鏈條，提升產業質量效益。截至目前，圍繞農產品及地方優勢農產品，我部已培育31條全國農業全產業鏈鏈和63個典型縣，完善了產業上中下游協同發展機制，推動了全產業鏈轉型升級。在項目扶持方面。2017年以來，我部會同財政部啟動實施農業產業融合發展項目，安排財政資金456.3億元，支持各地聚焦省域主導產業建設優勢特色產業集群140個，聚焦縣域主導產業建設現代農業產業園250個，聚焦鎮域主導產業建設農業產業強鎮1309個，有效促進了優勢特色產業規?；?、標準化、集聚化、品牌化發展。在示范認定方面。2011年以來，我部已認定全國“一村一品”示范村鎮3673個，其中產值超十億元的鎮有174個、產值超億元的村有249個，有效帶動了產村、產鎮融合發展，形成了一村帶數村，多村連成片的發展格局。2017年以來，發展改革委會同農業農村部等多個部門認定300個農村產業融合發展示范園，在促進產縣深度融合、推動“一縣一業”發展方面發揮了重要作用。二、關于搭建公共服務平臺，為農戶聯合式發展提供系列服務。近年來，我部通過推進農業大數據發展和應用、舉辦各類展銷推介等活動，提升公共服務能力水平。一是信息進村入戶工程。2017年以來，我部通過實施信息進村入戶工程，支持每個行政村建設益農信息社，整合涉農信息資源，為農民群眾提供生產狀況、技術指導、電子商務和培訓體驗等服務。目前，各地共建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心2600個，村級電子商務服務站點15.3萬個。二是推動數據資源整合共享。我部通過改版農業農村部門戶網站，及時發布政策法規、規劃計劃、農事指導、信息宣傳等信息；建立農產品市場信息平臺，實現對外信息服務，引導農產品產銷有效銜接；建立農產品質量安全追溯管理平臺，與31個省級農產品追溯平臺完成對接，入駐經營主體已超過40多萬家。三是推介公共服務典型案例。2019年以來，我部會同發展改革委等部門聯合開展全國農村公共服務典型案例推介工作。截至目前，已評選認定3批62個全國農村公共服務典型案例，涉及人居環境整治、基礎設施建設等多個領域，發揮典型引路、示范帶動作用，加快補齊農村公共服務短板。三、關于打造公共服務品牌，提高市場競爭力。我部通過完善品牌政策、認定品牌、加大宣傳推介等措施，多措并舉推動品牌建設。一是完善品牌培育政策。2018年，印發《關于加快推進品牌強農的意見》，2019年，推動建立中國農業品牌目錄制度。2021年，印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，推動各地加強統籌協調，加快推動區域公用品牌、企業品牌和產品品牌協同發展。二是引導各地打造品牌。認定登記綠色、有機、地理標志農產品，引導農產品品牌打造和品質提升。目前，全國綠色有機農產品獲證單位已超過2.3萬家，產品總數超過5萬個。打造“鄉字號”“土字號”品牌，提升農產品度。目前，已發布全國鄉村特色產品1730個、特色農產品區域公用品牌300個，有效促進了地方優勢特色產品品牌化發展。三是加大宣傳推介。通過舉辦中國農產品交易會、中國農民豐收節等展會節慶活動，開展省部長推介、名人公益推介等一系列品牌推介工作。2021年，在中國茶葉博覽會上專設區域公用品牌專館，搭建品牌推介專區，支持各地組織75場品牌推介活動。四、關于加強公共基礎設施建設，構建與鄉村振興相適應的公共基礎設施配套體系。我部會同相關部門因地制宜、施策，補齊鄉村公共基礎設施落后的短板。一是加強政策指導。2021年，辦公廳、辦公廳聯合印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，扎實推進農村廁所革命、農村生活污水治理和農村生活垃圾處理，提升村容村貌整體水平。推動標準委組織修訂《美麗宜居鄉村建設指南》，指導各地推進美麗宜居村莊建設，不斷提升農民群眾生活質量。二是加大資金投入。2021年，我部會同財政部安排財政農村廁所革命整村推進獎補資金48億元，支持各地有條件的農村普及衛生廁所；安排財政資金30億元，支持153個縣新建一批農村有機廢棄物和生活污水處理設施。發展改革委持續加強農村飲水、電網、道路、人居環境等基礎設施建設，不斷提高投資規模和比重，加快補齊農村公共設施短板。五、關于公開項目扶持政策規范，優化競爭發展環境。在推進鄉村產業發展過程中，我部會同有關部門注重統籌協調各方關系，積極推進規范管理，為生產經營主體營造公平競爭的發展環境。一是推進經營主體協同發展。2019年，辦公廳、辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，加快構建扶持小農戶發展的政策框架，拓展小農戶的增收空間。2021年，我部印發《關于促進農業產業化做大做強的意見》，從創新發展、數字化發展、綠色發展等多個方面，推動高質量發展。發揮帶動作用，加快建設牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，完善利益聯結機制，促進不同規模經營主體抱團發展。目前，全國已培育8000多個農業產業化聯合體。同時，我部會同中國農業銀行等金融機構，加大金融支持力度。計劃到“十四五”末，為農業產業化聯合體提供500億元的，為中國美麗休閑鄉村各類經營主體提供1000億元的信用額度，滿足經營主體的信貸需求。二是發揮財政引導撬動作用。2018年，財政部出資并聯合有關金融機構設立融資擔保資金，截至2021年，累計完成再擔保合作業務14631.5億元，撬動社會資金加快流向小微企業和三農領域。吸引地方財政、金融及社會資本加大項目投資，通過“以獎代補”、折股量化、收益分紅等方式，讓農民分享資產收益，進一步優化利益聯結機制。三是規范項目投資管理。我部起草了農業產業融合發展項目管理辦法，明確職責分工和申報評審等管理要求，做到項目信息公開透明；定期調度資金使用、建設進度等情況，盡早發現問題，及時督促解決；及時開展項目培訓，政策解讀、經驗交流，提高項目總體建設水平；持續開展動態監測，跟蹤建設成效，切實維護項目品牌，打造廉潔干凈工程。四是推進長短期政策有機結合。我部會同有關部門始終堅持規劃先行和年度計劃逐一落實的工作方法。2021年，出臺《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，我部配套出臺《“十四五”全國種植業發展規劃》等10多個專項規劃，提前對產業發展進行統籌設計和總體謀劃。對于財政項目，采取項目安排與考核評估協同推進的做法，確保項目實施取得實效。下一步，我部將會同有關部門，加強統籌謀劃、政策指導，不斷優化農業生產布局，延長產業鏈條，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，培育壯大鄉村產業，助力鄉村振興。感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年8月26日