水利部 中國農業發展銀行關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見

6月9日，水利部、中國農業發展銀行聯合印發關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見。6月10日，水利部、中國農業發展銀行召開政策性金融支持水利基礎設施建設工作推進會，貫徹財經委員會第十一次會議和全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，落實扎實穩住經濟的一攬子政策措施相關工作要求，分析形勢任務，解讀政策要求，部署推動工作。

《水利部 中國農業發展銀行關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》全文如下。

為貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照財經委員會第十一次會議關于加強水利基礎設施建設的部署要求，推進扎實穩住經濟一攬子水利政策措施落地，現就進一步深化政銀合作，推動政策性金融持續加大水利基礎設施建設支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見。

一、充分認識加大政策性金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）水利基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐。水利是我國基礎設施建設的重要領域，關系國計民生和安全。水利工程點多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，拉動經濟增長作用明顯。加強水利基礎設施建設是提升水安全保障能力的重要舉措，是擴大有效投資、促進經濟社會發展、穩定經濟大盤的有力手段。加快水利基礎設施建設，推動“十四五”水安全保障規劃實施，堅持“兩手發力”，多渠道籌金，深化水利投融資改革，加大期限長、成本低、規模大、資金保障程度高的政策性金融資金支持力度，為水利基礎設施建設提供堅實支撐保障。

（二）政策性金融是服務水利基礎設施建設的重要力量。中國農業發展銀行作為“三農”領域的政策性金融機構，高度重視水利基礎設施信貸投放，不斷做強“水利銀行”特色品牌。聚焦重大水利工程建設、防洪減災、水資源配置、農村供水、農田水利建設、水生態保護治理等領域，全力加大水利信貸投放，水利貸款規模保持穩步增長。中國農業發展銀行將充分發揮政策性金融優勢，優化信貸政策，加大貸款投放，創新融資模式，豐富服務手段，加快推進水利基礎設施建設信貸規模持續增長。

二、聚焦政策性金融支持水利基礎設施領域

（一）支持水資源優化配置工程體系建設。包括引調水工程、水源工程、區域水資源配置工程等。

（二）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、中小河流治理、區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮、水利設施災后重建等。

（三）支持農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網更新改造、小型供水工程標準化建設和改造等。

（四）支持灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態保護治理。包括河湖生態保護修復、地下水超采綜合治理、水土保持生態建設、水源涵養與保護、農村水系綜合整治和水系連通、合同節水管理等。

（六）支持智慧水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水利工程及水利行業信息化基礎設施，以及水網智能化、取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、山洪預警等智慧水利建設。

三、完善政策性金融支持水利基礎設施優惠政策

   切實加大水利信貸支持政策。中國農業發展銀行積極履行政策性金融機構職能，充分考慮水利基礎設施項目公益性強、投資規模大、建設工期長、回報周期長等特點，進一步發揮“水利銀行”品牌特色和專項水利建設貸款產品優勢，加大信貸政策支持力度。在貸款期限方面，由原來的20—25年進一步延長，對重大水利工程長可達45年，對水利部和中國農業發展銀行聯合確定的水利項目、納入及省級相關水利規劃中的項目和中小型水利工程以及水利領域政府和社會資本合作（PPP）項目長可達30年，具體根據項目類型、現金流測算等因素合理確定，寬限期可基于項目建設期合理設定。在貸款利率方面，對水利建設貸款執行優惠利率，對重大水利工程進一步加大利率優惠力度。在資本金比例方面，水利項目一般執行要求20%，對符合有關規定的社會民生補短板水利基礎設施項目，在機制明確、收益可靠、風險可控前提下，可再降低不超過5個百分點。在資金籌集方面，積極發行以水利基礎設施建設、重大水利工程等為主題的政策性金融債券，吸引更多社會資金投向水利領域。在擔保方式方面，根據項目實際，設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權質押擔保、PPP協議項下應收賬款質押擔保等多種方式。在貸款辦理方面，建立水利建設貸款“綠色通道”，執行優先受理、優先入庫、優先調查、優先審查、優先審議、優先審批、優先發放等“七優先”政策，優先保障信貸規模。

（二）做強做精做優“水利銀行”特色品牌。中國農業發展銀行各級分支機構要主動靠前發力，堅持融資融智融商相結合，積極為水利基礎設施建設提供高水平綜合化金融服務，做強做精做優“水利銀行”特色品牌。在融資方面，充分用好水利建設貸款優惠政策，圍繞“重大水利工程貸”“長江黃河保護貸”“農村供水貸”“灌區建設貸”“鄉村振興水利貸”“水生態保護貸”“防洪減災貸”“水資源配置貸”“智慧水利貸”“節約用水貸”等特色領域，持續加大信貸投放力度，綜合運用貸款、投資、代理債券發行等多種方式拓寬水利基礎設施融資渠道，優先推介、優先營銷企業發行用于水利建設的債券產品；在融智方面，主動會同水行政主管部門量身定制水利金融服務方案，探索項目融資創新，以現金流管理為，探索水利項目市場化運作的有效路徑，探索運用盤活水利基礎設施領域存量資產融資方式，助力水利投融資主體做實做大做強；在融商方面，持續壯大參與水利建設領域的央企、地方國企、績優上市企業等水利投融資主體，依托四級機構健區域廣泛的優勢，發揮橋梁紐帶作用，協助各級水行政主管部門與水利投融資主體開展水利基礎設施項目對接，吸引社會資本參與水利基礎設施建設。

四、強化政銀合作工作保障機制

（一）深化政銀合作。各流域管理機構、各省級水行政主管部門、中國農業發展銀行各分行要建立健全政銀合作長效機制，加強業務交流與信息共享，不斷加大政策性金融支持水利基礎設施建設力度。各級水行政主管部門要加強信貸政策研究，善用、會用、用好金融信貸政策，結合項目實際和融資需求，提出融資建議，會同中國農業發展銀行各級分支機構，加強項目頂層設計謀劃，提升項目融資能力。

（二）建立對接機制。各級水行政主管部門與中國農業發展銀行各級分支機構要建立對接機制，分類梳理項目融資清單，形成水利領域和重大項目融資臺賬，及時掌握、定期調度項目融資工作進展。對計劃當年開工的水利融資項目，要逐個落實責任，緊盯項目進展，做好信貸評審相關工作，確保信貸資金及時到位，加快推進工程建設。

（三）推動改革。各省級水行政主管部門、中國農業發展銀行各分行要堅持目標和問題導向，積極推進用水權改革，深化農業水價綜合改革，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價形成機制。

（四）抓好風險防范。各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資金監管，防范化解信貸資金風險，健全工程運行管理長效機制。中國農業發展銀行各級分支機構要堅持以合規風控高質量發展，堅守職能定位，加強授信管理，嚴格資金投向，落實還款來源，管好擔保資源，著力防范水利基礎設施信貸資金風險。